湖州市吴兴区人民检察院
工 作 报 告
2019年2月28日在湖州市吴兴区
第四届人民代表大会第三次会议上
湖州市吴兴区人民检察院检察长 戴立新
各位代表：
现在，我代表区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年主要工作
2018年，在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在政协和社会各界的关心支持下，区检察院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和省市区委全会精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，实干担当、砥砺奋进，努力为吴兴经济社会发展提供有力的司法保障，各项检察工作取得新成效。
（一）积极融入全区发展新格局，努力提供优质检察保障
全力服务中心工作。积极参与全区“争当排头兵、实干大比拼”活动，聚力聚焦全区“八大行动”，制定并实施保障和促进工作意见，致力于打造良好的社会环境、法治环境和服务环境，获区委主要领导批示肯定。区院被评为“争当排头兵、实干大比拼”活动先进集体。助力打好“三大攻坚战”，积极参与互联网金融风险专项整治，依法打击电信网络诈骗、P2P非法集资、网络传销、“套路贷”等犯罪，批捕84人，起诉102人。办理的周某甲、周某乙骗取贷款案获评全省金融检察优秀案件。践行“两山”理念，服务美丽吴兴建设，持续开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件6件，监督侦查机关立案侦查8人。1名干警被评为全市“最美环保人”。
依法惩治刑事犯罪。批准逮捕各类刑事案件496件734人，审查起诉996件1523人，捕诉办案总量列全市首位。严格证据标准，贯彻宽严相济刑事政策，不批捕197人，不起诉170人。提高政治站位，加强组织发动，强化打击力度，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共审查逮捕涉黑涉恶案件10件56人，起诉11件57人。办理了省扫黑办督办的以丁某某为首的25人涉嫌敲诈勒索、非法拘禁、寻衅滋事、聚众斗殴、容留他人吸毒一案及市检察院交办、省扫黑办督办的池某某等人涉嫌敲诈勒索、寻衅滋事案等重大涉黑涉恶案件。主动融入反腐败工作大局，审查监察委移送的职务犯罪案件5人，均已起诉。办理了嘉兴市质量技术监督局原党委书记、局长沈某某滥用职权、受贿案等处级领导干部犯罪大要案，为反腐败斗争贡献“吴兴检察力量”。
助力优化营商环境。深化亲清检企关系，联合湖州职业技术学院、工商联共同举办首届“织里童装产业创新发展法治论坛”，成立讲师团，邀请企业座谈，为推进织里童装产业转型升级，保障非公企业在法治框架内健康发展提供智力支持和司法服务。严厉打击各类侵犯民营企业和企业家合法权益的犯罪，依法办理徐某等人合同诈骗案，获评全省服务非公经济优秀案件。坚持审慎善意原则，对涉企案件可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，共作出不起诉决定10人，不批捕13人，让民营企业安心谋发展。
着力促进社会治理。贯彻“捕人少、治安好”的枫桥经验，对情节轻微、社会危险性较小的犯罪嫌疑人少捕慎诉。联合法院、公安及司法局出台办法，积极探索对符合条件的轻微刑事案件实行快速办理。加强未成年人司法保护，着力打造“保护性司法、修复性救助、社会化帮教、多元化普法、专业型办案、活力型团队”——“六位一体”检爱“绿立方”工作品牌。对33名涉罪的未成年人开展观护帮教，对14名未成年被害人开展“一站式”取证、心理疏导。参与创建“春燕工作室”被列为全省检察机关践行新时代“枫桥经验”示范基地。积极探索集中办理涉未刑执、民行检察业务试点，推进“家事审判监督”的全省试点工作。拓展司法救助范围，联合香飘飘集团建立“检爱飘香”未检关爱基金，结对帮扶一名遭遗弃的患病女婴，该案例获评全省检察机关未成年人司法保护精品案例。有效维护社会稳定，建立健全检察环节预防和化解社会矛盾机制，把办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来。积极参与区矛盾纠纷化解中心工作，全年未发生涉检去省进京上访事件。受理控告申诉线索33件，接待群众来访83批134人，办理刑事申诉案件4件。强化重要节点风险防范和把控，维护社会稳定。区院被评为“湖州市社会治安综合治理先进集体”。
（二）牢固树立司法办案新理念，努力提升法律监督质效
强化侦查监督。对应当立案而不立案的，督促立案6人，对不应当立案而立案的，督促撤案1人。对应当起诉而未移送起诉的，追加起诉12人，经法院判决，4人被判三年以上有期徒刑。纠正侦查活动违法27件。办理的张某等人涉嫌敲诈勒索案被评为全省侦查监督精品案例，王某某等人组织领导传销活动案被评为全省立案监督优秀案例。重视加强与公安机关的配合，在区公安分局挂牌设立检察官办公室，相关做法在全省做经验交流。坚持提前介入重大案件，引导公安侦查。例如，提前介入一起跨越浙苏两省、持续时间两年半之久、涉案金额超百万元的“路霸”案件，对涉案的7人均作出批准逮捕决定，对1名涉案人员要求侦查机关立案，并深挖该案背后的腐败问题，建议侦查机关将涉案人员移交监察委处理，实现监督与配合相统一。
强化审判监督。审查刑事、民事、行政判决、裁定1653件，对裁判准确而涉案人申诉的案件，认真开展释法说理，促成息诉罢访，维护审判权威；对认为确有错误的裁判，提起抗诉3件，法院均已改判。发出再审检察建议3件，已采纳1件。检察长列席法院审判委员会会议，对重大疑难复杂案件——“沈某某、莫某某滥用职权、受贿案”的审理发表检察意见。
强化执行监督。重点监督刑事执行不规范以及民事案件“执行不到位”等问题。办理财产刑监督案件7件。依法开展社区矫正检察监督，监督收监执行6人，监督指定居所监视居住3人。共受理羁押必要性审查案件121件，经审查立案75件，变更强制措施26件。刑执部被省检察院荣记集体二等功。
（三）充分履行公益诉讼新职能，努力当好公共利益代表
打造公益损害与诉讼违法监督平台。认真贯彻上级院部署，将公益诉讼作为“一把手”工程来抓，作为推进法治政府建设、全面深化改革的重点任务强力推进。积极争取区委、人大、政府和政协的支持，区委、区政府联合出台意见，区人大作出决定，支持检察机关提起公益诉讼。成立公益损害与诉讼违法举报中心，与信访部门建立12345政府阳光热线信息数据共享机制，受理公益损害与诉讼违法线索170条，通过检察监督纠正35件。立足政检联席会议机制，加强与环保、国土及纪委监委的沟通联系，办理全省首例由纪委监委移送线索的公益诉讼案件。为修复受损生态，在全市率先设立公益诉讼专项基金，已有7.3万元公益基金直接用于林地复绿。区院分管领导获评全省检察机关公益诉讼工作一周年成绩突出个人。
加强生态环境领域公益诉讼。积极践行“两山”理念，护卫“绿水青山”，重点办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件55件。针对牙科诊所未获许可，直接将未经处理的医疗废水排入城镇管网造成水体污染的情况，发出诉前检察建议，督促50家存在此类问题的牙科诊所及时整改，以达到办理一案、治理一片的生态效应。对湖州市病死害动物处置中心有限公司违法掩埋处置大量病死害动物尸体，造成大银山周边生态环境严重损害一案提起刑事附带民事公益诉讼，依法追究生态修复和损害赔偿责任。
加强食品药品安全领域公益诉讼。开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，共办理食品药品领域公益诉讼案件23件，发出诉前检察建议均得到整改回复。针对外卖平台网络餐饮服务存在的问题发出检察建议，推动市场监督管理部门加强对网络外卖服务的监管。
加强国有财产保护和国有土地使用权出让领域公益诉讼。共办理这两类领域公益诉讼案件3件，均已整改并回复。成功办理一起区纪委监委移送的因怠于履行审核义务导致财政专项资金违规发放的行政公益诉讼案件，向有关部门发出诉前检察建议，督促依法履行行政职责，及时追缴违规发放的贷款贴息和风险补偿金。
（四）加快释放司法改革新动能，努力打造过硬检察队伍
推进检察改革落地落实。全面落实司法责任制，入额院领导直接办理各类案件248件，其中杀人、抢劫等重大疑难复杂案件54件。充实办案力量，完成首批28名司法雇员招录。探索建立新刑诉法背景下检察机关审前主导机制，深入开展诉前会议试点，针对重大疑难复杂或罪名有争议、涉及证据及程序问题的案件启动诉前会议32次。办理的顾某抢劫案通过诉前会议改变案件定性，取得了良好的社会效果，获赠“诉前会议兼听则明、检察职能机制创新”的锦旗。大力加强智慧检务建设，建成远程提审和开庭指挥系统及量刑建议辅助系统，提升办案技术含量，提高办案质效。推进12309检察服务中心建设，完善服务大厅线上线下服务功能，以第一名的成绩获评全市“最美窗口”。牵头政法部门“一体化办案系统”建设和应用，推动公、检、法网上协同办案1506件，“一体化”办案工作考核位列全市第一。
提升检察干警综合素质。以党建为引领，常态化开展“两学一做”学习教育，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织干警赴南湖学习红船精神，开展宪法宣誓，落实意识形态工作制，促使干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”坚持全面从严治检，严格执行中央防止干预司法“三个规定”。制定我院干警政治品德思想道德高线和工作纪律生活作风底线，创新开展“规范党内政治生活”活动和对内设部门的巡回执纪检查工作。全年，无违纪违法事件发生，区院被评为全市检察机关党风廉政建设先进集体。涌现出“全省新时代万名好党员”、“全省政法系统先进个人”、“全市人民满意政法干警”、“吴兴好人”等一批先进典型。坚持人才兴检战略，组织干警学习修改后刑事诉讼法、人民检察院组织法、最高检指导案例。积极开展理论调研，举办2期“西山论道”理论研讨活动，邀请业务专家交流授课。加强岗位练兵，打造每月一赛“匠心公诉”平台，邀请律师、兄弟院检察官开展论辩。5名干警获评全市公诉、未检业务竞赛标兵和全市优秀公诉人。
主动接受人大和社会各界监督。进一步增强人大监督意识，认真接受人大对员额检察官履职评议，向区人大常委会专题汇报检察工作。及时办理人大提出的意见和建议，主动走访人大代表，邀请人大代表参加检察开放日、个案公开审查听证等活动，以手机报形式每月发送一期“吴检微讯”，编发代表委员专刊，建设全省检察机关首家人大代表联络站，打造检察机关接受监督之所、联络代表之家、共同履职之地、法制宣传之寓。自觉接受民主监督，向政协、民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作。自觉接受监察委监督和法院、公安机关制约。自觉接受律师监督，认真听取律师意见。加强检察宣传，编发微信175期，微博451期，在省级以上媒体发表新闻稿件24篇，讲好检察故事，回应社会关切。向社会发布2017年未检工作白皮书，获区四套班子主要领导批示肯定。
各位代表，2018年是吴兴检察事业发展史上不平凡的一年。检察工作得到了区委的坚强领导，人大的有力监督，政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表区检察院表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和问题：服务大局的针对性和有效性还需增强；法律监督工作离党和人民群众的要求还存在差距；队伍能力素质与内设机构改革、新的检察职能的要求还不相适应；信息科技与检察工作的融合度还不够高；案多人少矛盾依然突出。对此，我们将认真研究，加以解决。
二、2019年主要任务
2019年是新中国成立70周年，我区全面赶超发展的关键之年。区检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神、习近平总书记对检察工作的重要指示精神，坚持“深化法律监督，彰显司法权威，维护公平正义”工作主线，继续以“打造模范院、提高首位度、争当排头兵”为目标，以法律监督强化年、文明创建落实年、检察改革深化年、智慧检察推进年、队伍建设加强年——“五个年活动”为抓手，全面深化检察改革，不断强化法律监督，从严加强队伍建设，推进吴兴检察工作向更高水平发展。
重点做好以下工作：
一是深度融入大局，保障改革发展稳定。精准服务打好“三大攻坚战”，落实加强产权司法保护、生态环境司法保护等工作，保障绿水青山就是金山银山。积极参与金融风险化解工作，依法妥善办理网络犯罪案件，护航市场经济健康发展。深化扫黑除恶专项斗争，严惩黑恶势力，重拳“破网打伞”。推进新时代“枫桥经验”“六大工程”，进一步强化检察环节“一站式”服务，抓好12309检察服务中心建设，建立起线上线下一体化服务平台，实现检察环节“最多跑一次”提档升级。
二是聚焦主责主业，增强法律监督权威。进一步推进以办案为中心的法律监督工作，加强公益损害与诉讼违法举报中心建设，探索建立调查机制，做好公益诉讼。充分发挥检察官办公室作用，加快探索重大监督事项“案件化”办理模式，推进诉前会议试点，落实认罪认罚从宽制度下量刑建议工作，着力构建新刑诉法框架内审前主导工作机制，做优刑事检察。发挥基层检察院主体作用，加强对民商事审判、执行和虚假诉讼的监督及对行政诉讼、行政非诉执行的监督，做强民事行政检察。
三是深化检察改革，打造吴检品牌。全面落实司法责任制，深化内设机构改革，优化职能配置，实行“捕诉一体”。主动适应监察委员会工作模式，完善工作衔接机制，增强反腐败斗争合力。深化以审判为中心的诉讼制度改革，推动构建新型检警、检法、检律关系，共同维护司法公正和法治权威。加强未成年人检察工作，搭建涉罪未成年人社会观护体系，巩固深化未检“绿立方”品牌。加快推进检察信息化建设，进一步完善远程会商、远程开庭、远程提审等远程办案系统，深化智能语音识别系统及智能辅助办案系统运用。积极推进全省“一体化”办案系统应用，构造“吴检云”大数据库，提高检察工作智能化水平。
四是强化队伍建设，锻造吴检铁军。坚持把思想政治建设摆在首位，认真开展“不忘初心 牢记使命”主题教育。坚持全面从严治检，贯彻落实中央八项规定，强化检察职业道德教育，锻造忠诚干净担当的检察铁军。巩固深化司法改革成果，构建以检察官为核心的专业化办案团队，统筹加强检察官、检察辅助人员、司法行政人员队伍建设。以“西山论道”和“匠心公诉”为平台,构建集学习交流、业务比拼、才艺展示、人文关怀为一体的吴检文化阵地和体现时代气息、富有“吴检”特色的文化品牌，争创全国检察机关文化建设示范院及全国文明单位。
各位代表，新时代标明新方向，新使命呼唤新作为。区检察院将在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真落实本次会议决议，深化法律监督，维护司法公正，强化队伍建设，奋力谱写新时代“品质检察”新篇章，为吴兴加快建设“生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园”贡献更多检察力量！
